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明年调控基调或维持不变政策操作空间有限

发布时间:2021-01-21 17:41:34 阅读: 来源:焊锡机厂家

明年调控基调或维持不变 政策操作空间有限

12日,在中国社会科学院财经战略研究院《中国宏观经济运行报告2012》发布会上,与会专家判断,目前经济基本企稳,明年会继续今年“积极财政政策和稳健货币政策”的政策组合,但政策操作空间很有限,经济会在震荡中有所回升。  明年政策空间有限  中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇指出,2013年宏观经济政策的格局,名义上将仍然为积极的财政政策和稳健的货币政策;在此大格局下,同时兼顾稳增长、调结构、控物价这三个目标。  提到积极的财政政策,大家一般会联想到财政赤字。在中国目前财政体制下,地方政府没有发债权,只能保持财政收支平衡;所以,财政赤字额意味着中央财政赤字额。财政政策力度如何,就体现在中央财政预算报告中的赤字率。  但国家信息中心首席经济师范剑平认为,我国财政预算报告中安排的赤字规模,对经济增长的边际影响不大;反而是地方通过银行贷款,或其他渠道的融资额,而这些资金并未计算进财政赤字——这种“准财政”、“隐性财政”,才是财政政策扩张很重要的边际量。  基于此,范剑平认为,明年财政政策操作空间很有限。因为金融危机后,地方政府在短时间内借钱,负债率不断提高,在2013年将出现还债高峰。同时,土地市场并没有明显好转,意味着“土地财政”效力在减弱。虽然债务方面可以做延期处理,但明年地方政府仍将面临较大的财政压力,因此,期待明年财政能有很大刺激力量,不大现实。  至于货币政策,上述报告指出,中国宏观调控实践已经证明,通过货币扩张推动经济增长,会带来严重后果。未来应该推进中性货币政策,以适中的货币增长供给率为核心,落实货币政策在稳定物价和资产价格的作用。  范剑平判断,明年货币政策作用也有限。由于前一阶段货币供应量基数高,未来无论是货币供应量还是信贷规模,如果保持较高的增长,物价和房价恐怕都不允许。  结构性减税效果不明显  上述报告对1991到2011年中国经济各项指标进行测算,结果表明中国经济结构失衡指数从1991年的0.5644下降到2000年的0.4513,而从2000年后一路提高到0.6173,总体处于次级不均衡状态,其中,投资消费结构失衡最为严重。  报告认为,中国政府主导型需求管理政策,在保持经济快速增长的同时,也在不断加剧经济结构失衡程度。未来应该向着稳定需求与供给相结合的总量政策,抑制中央和地方政府投资冲动,激发民间投资热情,减轻企业负担,打破垄断,激发经济内生增长。报告预测明年经济增速为8.5%。  中国社会科学院财经战略研究院学术顾问委员刘迎秋指出,根据他对中国经济的研究,中国政经周期大概为4.75年,尤其在党代会召开的第二年,经济形势一般都不错。他认为,如果能善加利用区域间发展不均衡的红利、城市化过程中形成的新人口红利,还有体制变革带来的红利,中国经济未来保持在8%-9%的增速也不无可能。  范剑平指出,今年M1的增速上上下下,反反复复,到11月份只有5.5%的增速,这表明短期内经济内生动力不足。同时,工业库存增速并未降至工业生产名义增速之下,意味着中国现阶段还未进入“相对去库存”阶段。目前经济一致指数已经回升,但先行指数已经有3个月出现回落,这表明经济回升的势头持续到明年一季度,问题不大。二季度后,经济是否能持续上升,还有待观察。他预测明年经济增速在8%左右。  中国社会科学院经济研究所研究员张曙光指出,当前很多宏观政策说的都很好,但还要看实施。比如政府为促进某些产业发展上,出台了一些补贴政策。当前中国的做法,是直接补贴企业,即补贴生产。张曙光认为,应该改为补贴消费。因为补贴生产,企业就直接躺在补贴上,难以有改进;而且各个企业纷纷去争取补贴,也造成了权力寻租。  此外,该报告指出“结构性减税”政策运行中,也暴露出实施不到位的地方,一方面推行减税,另一方面普遍性的增税政策又出台。这都使得政策效果大打折扣。

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